Termenul de organizatii neguvernamentale sau ONG (terminologie cu precadere prezenta in noile democratii din Europa Centrala si de Est) este folosit pentru a desemna acele entitati care sunt in afara sferei de autoritate a statului in sens larg.
Conform legii (Legea cadru de organizare si functionare - Legea nr. 246/2005 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii) organizatiile neguvernamentale sunt persoane juridice constituite de persoane fizice sau persoane juridice care urmaresc desfasurarea unor activitati in interes general sau in interesul unor colectivitati locale ori, dupa caz, in interesul lor personal nepatrimonial (adica non-profit sau fara scop lucrativ).
In Romania formele juridice sub care se pot constitui organizatii neguvernamentale sunt asociatii, fundatii ori federatii dupa cum urmeaza:
Asociatia este organizatia constituita de 3 sau mai multe persoane care, pe baza unei intelegeri, pun in comun si fara drept de restituire contributia materiala, cunostintele sau aportul lor in munca pentru realizarea unor activitati in interes general, comunitar sau, dupa caz, in interesul lor personal nepatrimonial. Asociatia este expresia libertatii de asociere dar si un mijloc eficace de exercitare a libertatii de exprimare ea permitând membrilor sa ia atitudine in chestiuni de interes public sau de interes pentru comunitatea/grupul membrilor sai.
Fundatia este, din punct de vedere legal, subiectul de drept infiintat de una sau mai multe persoane care constituie un patrimoniu afectat, in mod permanent si irevocabil, realizarii unui scop de interes general sau, dupa caz, comunitar. Activul patrimonial initial al fundatiei trebuie sa includa bunuri in natura sau in numerar, a caror valoare totala sa fie de cel putin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundatiei.
Diferenta fundamentala dintre cele doua tipuri de entitati rezida in faptul ca, in timp ce asociatia este o suma de vointe afectata realizarii unui scop, fundatia reprezinta un patrimoniu afectat realizarii unui scop, cu toate consecintele ce decurg din aceasta, respectiv existenta membrilor (in cazul asociatiei) si a unor cerinte diferite pentru infiintarea persoanei juridice, a unei structuri diferite a organelor de conducere si administrare, precum si a unora dintre conditiile de dizolvare si lichidare.
Tabel diferente intre Asociatie si Fundatie
Caracteristici |
Asociatie |
Fundatie |
Dobandirea personalitatii juridice se face printr-o procedura judiciara. |
Da |
Da |
Este persoana juridica de drept privat. |
Da |
Da |
Exista un numar minim de membri fondatori. |
Da (3 membri fondatori) |
Nu |
Exista un nivel minim al patrimoniului initial. |
Da (1 salariu minim brut pe economie) |
Da (100 de salarii minime brute pe economie |
Exista membri/ Adunare generala |
Da |
Nu |
Conducerea este asigurata de un organ deliberativ. |
Da (Adunarea generala) |
Da (Consiliul Director) |
Conducerea si administrarea este asigurata de acelasi organ deliberativ. |
Nu (Consiliul Director asigura punerea in executie a hotararilor Adunarii Generale) |
Da (cu precizarea ca Consiliul Director poate delega punerea în executie a hotararilor sale catre un nivel executiv, instituit insa nu in baza legii, ci la initiativa sa). |
Sursele de venituri identificate de lege sunt aceleasi. |
Da |
Da (cu exceptia cotizatiilor care exista numai in cazul asociatiilor) |
Exista posibilitatea legala de a desfasura activitati comerciale. |
Da |
Da |
Exista obligativitatea controlului financiar intern, prin prezenta institutiei cenzorului. |
Da (pentru asociatii cu un numar de membri mai mare de 15 este obligatorie constituirea unei Comisii de Cenzori, formata dintr-un numar impar de membri) |
Da |
Federatia
Doua sau mai multe asociatii sau fundatii se pot constitui in federatie. Federatiile dobândesc personalitate juridica proprie si functioneaza in aceleasi conditii precum cele prevazute pentru asociatiile fara scop patrimonial. Asociatiile sau fundatiile care constituie o federatie isi pastreaza propria personalitate juridica, inclusiv propriul patrimoniu.
Uniunile sunt persoane juridice inregistrate conform Legii 21/1924, vechea lege a asociatiilor si fundatiilor abrogata odata cu adoptarea O.G. 26/2000 care precizeaza ca „doua sau mai multe persoane juridice se vor putea constitui in uniuni sau federatii.“
Toate organizatiile neguvernamentale cu personalitate juridica de tipul celor de mai sus inregistrate in România se regasesc in Registrul National O.N.G. la Ministerul Justitiei.
Tabel Numar de organizatii din Registrul National O.N.G
Tip de organizatie |
data 20.01.2010 |
Asociatii |
44271 |
Fundatii |
16785 |
Federatii |
758 |
Uniuni |
633 |
Neprecizate |
213 |
Total |
62.680 |
In Romania, cele mai multe organizatii constituite sunt asociatii. Astfel, in timp ce numarul asociatiilor este un indicator al asociativitatii, solidaritatii si al spiritului de intrajutorare, numarul fundatiilor este un indicator al filantropiei, a dorintei de a face bine, de a-i ajuta pe ceilalti dar si a existentei resurselor financiare necesare, caci fundatiile inseamna in principal afectarea unui patrimoniu in mod permanent si irevocabil realizarii unui scop de interes general sau, dupa caz, particular.
In anul 2010, luna noiembrie, Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile a lansat o cercetare asupra sectorului neguvernamental in Romania si evolutiei acestuia in ultimii 20 de ani, Romania 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendinte, provocari. Versiunea integrala a studiului, precum si un rezumat al acestuia gasiti la sectiunea Resurse.